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2019年度法治政府建设工作总结

2020年-01月-14日

根据《中共汉中市委全面依法治市委员会办公室关于开展全面依法治市工作阶段性自查自评的通知》(汉法办发〔2019〕13号)和《汉中市2019年度法治政府建设督查工作实施方案》(汉法办发〔2019〕12号)的要求文件精神,现将汉中市城市管理局2019年度法治政府建设工作总结如下:

一、主要工作开展情况

(一)强化领导责任,健全机构设置

一是贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的重大决策部署,单位主要负责人始终坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。充分发挥局党组在单位法治建设中的领导作用,定期听取法治建设工作汇报,定期集体学习法律法规,及时研究解决法治政府建设中的重大问题。

二是重大行政决策前坚持进行充分研究论证,始终坚持集体讨论决定。充分发挥单位内设执法监督机构和法律顾问的作用,在履行行政职能过程中无与法律法规相抵触现象,坚持把本单位各项工作纳入法治化轨道,自觉运用法治思维和法治方式深化城管体制改革、提升城市管理水平。

三是以执法监督机构建设为重要抓手,设置执法监督科和市城管执法支队,加强人员配备,落实经费保障。由执法监督科负责对全市城管执法部门的业务指导、监督考核,承担本单位的规范性文件审核报备、行政复议、执法监督等工作,为单位的法治建设提供了坚强组织保障。

(二)狠抓队伍建设,提升执法效能

一是提升执法人员业务技能,开展“城管微课堂”网上培训平台,对执法业务技能进行讲解培训,组织全市全体执法队员进行线上交流学习,截至目前,共计开展培训课程12期,课程累积点击播放达到10000余次。

二是组织开展执法业务素能提升培训班,我局于2019年10月在市委党校组织开办了法律业务素能提升培训班,邀请相关法律专家、业务能手,开设《城市管理法律能力和心理技术培训》《陕西省城管执法条例解读》等相关课程,分三批次对全市城管执法队伍中层以上管理人员和一线执法人员进行了集中培训,累计培训600余人次。

三是做好行政执法证件培训工作,由领导班子带头,组织局系统53人参加市司法局行政执法新办证、换证培训工作,加强了行政执法队伍建设,提高了行政执法人员素质和执法水平。

四是于4月初组织全市燃气行业从业人员教育培训,邀请专家对全市1200余名从业人员分四批进行燃气法规、燃气基础知识、燃气器具安装维修等方面的培训,并在培训后进行考试,考试合格后予以办理岗位技能证书,有效提升了燃气从业人员专业理论知识和操作技能。

五是积极组织开展行政执法案卷评查工作,印发《汉中市城市管理局关于开展城市管理案卷集中评查的通知》(汉市城管发〔2019〕15号),进行了分三阶段为期四个月的行政执法案卷集中评审,对案卷中存在的问题进行汇总,对存在的问题在业务培训中进行剖析并要求整改,进一步提升了全市城管执法案卷制作水平。其中“汉中仕锦房地产开发有限公司未经审批擅自动工建设行政处罚案卷”被评为省级优秀行政处罚案卷。

(三)加强法律宣传,营造守法氛围

一是利用新闻媒介开展法治教育宣传工作截至目前在各大网站刊发普法宣传稿件37篇,供陕西省住建厅网站、人民网海外版、三秦网、陕西建设公众号、陕西市政等多家媒体转载110余次,取得了良好的社会影响。

二是严格落实“谁执法谁普法”责任制,积极与社区、企业等联动,开展法律“六进”活动。通过安全生产月、“宪法宣传周”等活动,采取宣传展板、印发彩页、大型电子显示屏等方式对宪法及城市管理相关法律法规宣传科普用水及燃气安全知识。活动期间共计播放法治宣传标语5条,发放《宪法知识问答》、《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》、《天然气用气安全常识》、《节约用水倡议书》等宣传单页、宣传手册1000余份,受到了群众一致好评。

三是广泛开展《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》社会层面宣传,共印制宣传彩页5000余份、单行本1000余册,在城市出入口设置大型宣传广告2面,通过电子显示屏滚动播出2200余小时,通过广泛宣传使《条例》深入人心,积极营造社会各界共同参与并理解支持户外广告和招牌设置管理工作的良好氛围。

四是组织集中观看普法网络视频公开课,借助网络这一有效渠道,组织局机关、各下属单位分时段、分批次在省司法厅门户网等网站进行《党的基层组织建设相关法律》《宪法修改的有关问题》《推进依法行政建设法治政府》《关于社会矛盾多元化解的法律问题》方面相关内容学习,深入推进法律进机关,进一步提高了执法人员的法律素养

(四)提升服务能力,治理行业乱象

一是推进法治社会建设,充分运用多种方式化解矛盾,及时办理回复群众投诉建议。截至2019年底,我局共办结“12345”市民热线工单592件、市长信箱209件、网上信访13件,积极主动解决群众急难紧迫的问题,做到件件有回复、事事有回音,城市管理领域服务水平得到显著提升。

二是深化扫黑除恶专项斗争,开展行业乱象排查整治。截至目前共摸排扫黑除恶线36条,从欺行霸市、暴力抗法、建筑物料运输领域等违规经营等七方面着力入手,净化行业环境,严把行业入口,严防黑恶势力渗透,确保城市管理执法工作顺利进行。进一步强化市容市貌管理、加强市政设施管理,确保市容整洁,提升城市服务功能。同时持续开展自查自纠,及时查处城市管理领域内其他乱象,营造清朗工作环境。

(五)优化营商环境,促进企业发展

一是进一步简化优化办事流程,我局主要领导带队前往西安、杨凌等兄弟地市学习先进经验,并结合我市实际对水、气包装工作进行了全面梳理整改,简化办事流程,同时提供供水、供气安装施工审批领办和领导带队上门服务用水、用气企业的措施,全力为企业创造良好的营商环境

二是对相关企业业务办理情况进行抽查,对存在的问题及时反馈、督促整改,促进企业为市场主体做好服务

三是持续加大水、气项目建设的协调力度,积极发挥职能作用对我局负责的石门供水工程、LNG天然气应急储气等项目持续关注、及时跟进,确保项目进展顺利。

二、存在问题

(一)合法性审查制度需进一步健全。在规范性文件起草过程中征求社会意见的广泛性不够,专家论证指导作用不够突出。在重大行政决策过程中,对决策主体、权限、依据、内容和程序等进行合法性审查工作未形成长效化机制。

(二)执法监督职能需进一步强化。在履行城管执法案件协调督办、指导检查过程中,针对县区城管执法工作常态化巡查检查少,未与各县区城管执法机构建立重大案件和重大行政处罚决定信息共享机制,需进一步发挥城管执法主管部门的执法监督职能。

(三)城管执法体制需进一步理顺。启动中心城区城管执法体制改革以来,执法力量下沉至汉台区及相关镇(街道办),中心城区形成了市、区、镇(街道办)三级城管执法体制。但目前三级城管执法体制管辖范围不清晰,各镇(街道办)对城市管理的标准不统一,城市管理执法工作未形成详细的边界管理方案和融合机制,未形成上下联动的工作合力。

(四)普法宣传工作需进一步改进。普法宣传工作未与日常城市管理工作有机结合,法治宣传工作开展频次少,对于普法主体、普法责任、宣传对象等问题缺乏相关制度性规定,未形成长效普法宣传工作机制,存在普法宣传力度不足,重点不够突出,方式有待创新等问题。

三、下步措施

一是深入推进城管执法体制改革,进一步理顺各级城市管理部门职责分工,明确城管执法部门与其他部门的执法边界,切实提升城管执法效能,强化工作合力,逐渐形成权责明晰、管理高效、执法规范的三级联动城市管理体制。

二是完善和加强内部法律监督机制,研究制定重大行政决定合法性审查相关制度,充分发挥内设法制机构作用,严把规范性文件合法性前置审查关。深入推进重大行政决策科学化、民主化和法制化,确保规范性文件符合法律相关规定,为防止和纠正违法、不当的行政行为奠定制度基础。

三是强化行政执法监督,进一步指导各县区城管执法机构严格落实行政执法三项制度,建立健全行政执法评议考核机制和常态化的责任追究机制,研究拟订全市城管执法领域的重大行政处罚决定备案制度,不断完善投诉举报、情况通报等制度,通过开展执法责任制抽查检查、执法案卷评查、执法评议考核等方式,切实加强对全市城市管理行政执法的日常监督。

 四是继续加大法治教育培训力度,采取城管微课堂、城管执法人员素能提升培训班、观看普法教育片等多种方式,对《陕西省城市管理综合执法条例》《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规进行深入宣贯,不断提高执法人员的业务水平,逐步推行执法规范化、标准化,确保城管执法人员依法行政、文明执法。

五是严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,坚持把普法工作作为法治实践的重要抓手,深入宣传城市管理有关的法律法规,强化对重点服务对象的普法宣传,创新宣传方式,拓展宣传渠道,不断引导公众自我约束和规范行为,开创齐抓共管、群防群治的城市管理工作格局。

六是畅通行政复议渠道,依法受理、审查城市管理领域内的行政复议申请,依照法定职责和程序作出行政复议处理意见,做好全国行政复议应用平台工作在线登记办理行政复议案件。加快研究拟定我局行政复议案件办理制度,规范行政复议案件受理程序,及时纠正违法或不当行政行为。

七是健全依法预防和化解纠纷机制,及时办理回复群众投诉、建议,回应社会热点关切,完成好12345政府服务热线和市长信箱等信访投诉件办理工作,推动行政效能再上新台阶。  

 

 

 

汉中市城市管理局

2020年1月6日