汉中市城市管理局

关于《汉中市建筑垃圾管理办法》的起草说明

为推进《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《陕西省城市市容环境卫生条例》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规规章在我市的贯彻实施，规范我市建筑垃圾管理工作，强化污染源头治理，维护市容市貌，改善居民生活环境，推进生态文明建设，汉中市城市管理局牵头起草了《汉中市建筑垃圾管理办法》（以下简称《办法》），现就《办法》作如下说明。

一、制定背景和依据

（一）制定的必要性和可行性

一是完善建筑垃圾长效管理机制的现实需要。建筑垃圾管理工作事关城市风貌，生态环境和民生福祉，是城市管理重点领域之一，需要坚实的制度支撑。为进一步推动建筑垃圾管理工作走向规范化、制度化轨道，有必要结合我市实际，立足新形势、新情况制定出台符合我市工作实际的建筑垃圾管理有关规范性文件，为长效管理提供坚实制度支撑。

三是推进汉中生态文明建设的必然要求。建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、处理、利用等处置活动涉及部门多，管理难度大，有必要通过制度建设，建立健全建筑垃圾管理工作机制，推进各部门责任落实，完善建筑垃圾监管机制，为生态环境保护、河道安全等筑牢屏障。

（二）制定依据

本《办法》根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《陕西省城市市容环境卫生条例》《城市建筑垃圾管理规定》等有关法律、法规和规章起草，参考借鉴了《住房和城乡建设部发布关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》《建筑垃圾处理技术标准》以及其他省、市建筑垃圾管理有关办法等，结合汉中实际起草形成。

二、制定过程

2024年3月，我局启动《汉中市建筑垃圾管理办法》（以下简称《办法》）制定工作，2024年8月形成了《办法》初稿，先后2次征求有关部门意见，共收到修改意见28条。经分析研究，决定采纳15条、部分采纳5条、未予采纳8条，未采纳内容均与提出部门进行了沟通解释，达成一致意见。面向社会公开征求意见，公示期间未收到有关意见建议。按照规范性文件制发要求，先后对《办法》进行了公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、合法性审查，并委托第三方开展了风险评估。2025年2月13日，经市政府常务会议审议通过，最终形成了《办法》。

三、主要内容和特点

《办法》共38条，在起草过程中，按照“控源头、促中间、强末端”的工作思路，重点针对建筑垃圾产生、运输、处置三大环节作出了具体规范，进一步构建全过程管理机制，主要有以下特点：一是注重建筑垃圾源头减量。《办法》明确建设单位应当将建筑垃圾减量化目标、措施、费用纳入招标文件和工程概算，施工单位应当在编制建筑垃圾处理方案时明确具体减量措施，并报主管部门备案。二是规范建筑垃圾运输许可。明确了建筑垃圾运输行业准入基本条件，建立运输企业名录库并定期对外公布，接受社会监督。同时对建筑垃圾运输行为提出了规范要求，定期开展企业核查评估，推动建立信用管理机制。三是加强装饰装修垃圾管理。建立装修垃圾管理责任人制度，明确住宅小区、机关事业单位等各类管理人应当履行的具体职责，加快推动装修垃圾临时贮存设施、场所的建设，切实强化对装修垃圾收集、处置活动的日常监管。四是提升综合利用水平。对建筑垃圾分类利用、资源化处置设施建设作出专门规定，建立工程渣土回填报告和建筑垃圾调剂机制，鼓励优先使用综合利用产品和闭合管理模式，逐步构建以无害化、资源化为主的建筑垃圾处置体系。五是凝聚合力强化监管。《办法》提出加快建立信息共享、定期会商、联动监管等机制，同时鼓励社会公众参与，加强建筑垃圾违法行为监督举报，全面汇集建筑垃圾监管力量，提高科学管理水平。